赴重庆市南岸区社区党建工作考察报告

赴重庆市南岸区社区党建工作考察报告

时间:2020-03-16 08:28 作者:admin 点击:
阅读模式

晋城市城区党建研究会考察组

  为进一步加强和改进街道社区党建工作,提升街道社区党建工作的整体水平,2009年11月中旬,城区党建研究会组织区、街道办、社区部分会员单位和理事专程赴重庆市南岸区考察学习调研。   一、南岸区社区党建的主要做法和经验   南岸区位于重庆市的长江南岸,依山傍水,总人口近80万(农业人口近14万,流动人员20万),全区现有7个街道办事处,7个镇,下辖73个社区,其中54个城市社区、19个镇辖社区,73个社区党组织中设置了42个社区党委(社区党委下属设有楼院党组织、住宅小区党组织、兴趣党组织、流动人员服务组织党组织)和31个社区党支部,社区党员7405名。在社区党建工作中,他们有以下几方面的做法:   (一)强化班子建设,打造高素质党员干部队伍。考察期间,考察团一行真切地感受到了南岸区在开展街道社区党建工作的浓厚氛围和社区干部对工作投入的热情。在花园路街道南湖社区,一步入社区大厅,首先映入眼帘的是衬有我市市花——紫薇花底色的欢迎版面,这一细微之处,瞬间让我们这些远道而来的客人感到一股暖流涌入心间,也足以看出南湖社区干部的细心、热情。这些高素质、高能力、有思路的社区干部队伍得益于南岸区区委在工作中提出的“五个注重”。一是注重调研成果转化。南岸区坚持每年组织有关部门对社区党建和社区建设工作进行专题调研,区四大班子主要领导和分管领导亲自听取调研成果的情况汇报,并十分注意运用调研成果,指导工作实践。二是注重社区班子建设。南岸区委在选配好街镇党政主要领导的同时,注重加强了对社区两委班子的选配,有条件的实行书记主任一人挑。目前,南岸区社区干部共414人,平均年龄41岁,大专及以上文化程度358人,占86.5%。社区党委、党支部书记73人,其中书记主任一肩挑35人,占47.9%。为了将班子配好配强,不仅社区干部由区委公开招聘,而且打破社区界线,实行跨社区任职,我们参观的南湖社区党委书记就不是本社区居民。三是注重社区干部队伍建设。在社区干部选拔上,南岸区打破区域界限,在全区范围内公开招聘,异地任职,真正做到了能者上、劣者下、庸者让。如2007年南岸区面向全区公开招聘,97名综合素质好,热心为群众服务,热爱社区工作的同志脱颖而出,极大地改善了社区干部年龄、文化结构。在拓宽选人用人渠道,把好社区干部“入口”关的同时,南岸区委不断提升社区干部的工资待遇,街道社区兼职党务工作者(社区党委下属党支部书记)实行区财政补助,补助标准为150元/人/月,真正从根本上解决了社区干部的后顾之忧。四是注重创新选人用人机制。选派20名区级机关优秀年轻后备干部到村(社区)担任党组织副书记挂职锻炼。连续2年面向村(社区)书记、主任招录公务员,在全市乃至全国率先开展面向村(社区)书记、主任定向选聘副处级领导干部职位,得到中央政治局委员、中央组织部部长李源潮同志的高度评价。五是注重发挥党员模范带头作用。南岸区每个社区都成立了以党员为骨干的红岩社区党员志愿者服务队,使党员在社区建设和各项工作中较好地发挥先锋模范作用,增强了党组织的凝聚力和社会影响力。同时,对在职党员实行“八小时内”单位管、“八小时外”社区管的双向管理制度。要求在职党员主动到居住地社区党组织报到并参加各项社区活动。坚持“三进社区”,即干部任免考察进社区,开展党员民主评议倾听意见进社区,评优评先征求意见进社区。   (二)创新制度建设,社区党建有特色。南岸区在社区党建制度建设上,不断创新,概括起来有以下五项制度:一是全面推行社区两级代表议事会议制度。各街道党工委每季度组织召开一次社区党组织工作会议制度,各社区党组织每月组织党员召开一次代表议事会议制度,积极组织、协调驻区单位党组织、社区各类党员讨论决定辖区内社区建设和社区党建工作的重大事项和重大活动,广泛参与社区的各项事务和活动,对辖区内涉及地区性、社会性、群众性、公益性的事务共同协商,民主决策,并明确责任和分工,构建起了以街道党工委为核心,社区党组织为基础,社区各级党组织为网络,“条块结合、共驻共建、优势互补、资源共享”的社区党建新格局,增强了街道党工委对辖区的统揽。二是实行社区党建“三联”工作制度。实行了“区委、区政府领导联系社区工作”制度,每个区级领导干部分别定点联系一个街道办事处或镇及其所辖的2-3个社区;实行了“区级部门联系社区”制度,即一个部门联系一个社区;实行了“街镇领导联系社区”制度,即街镇两委班子成员定点联系一个社区。三是全面推行“社区党组织联系服务群众工作三项制度”。即:“社区党组织书记每周一次接待群众;村、社区党组织两委成员及党员每年进家入户走访群众不少于两次;群众意见定期办理反馈制度,即咨询性的当面答复,本社区可以解决的问题一周内答复,需区以上解决的问题两个月内答复”。四是实行“三重机制”。即:建立健全领导机制、参与机制和民主决策机制。围绕“三重机制”,形成社区党组织为领导层,社区成员代表大会为决策层,社区居委会为执行层,社区党务、居务公开监督小组为监督层的新型社区组织体系。五是“三级两诺一测评”工作制度。三级即“三级联动”:在全程接访、全面走访的基础上,将参与主体向上延伸到街镇(区级部门)和区级党员领导干部,其中,村、社区党组织成员重点联系普通群众;街镇、部门领导重点联系信访户、贫困户等重点人群;区级党员领导干部重点联系征地拆迁、重点项目、涉及信访稳定等事项人员,形成解决问题的合力。村社区能解决的就地解决,不能解决的填写申办书,由所在街镇或有关部门研究解决。如果涉及区域性、跨部门的重大问题,则定期由分管区领导牵头协调处理,及时解决。“两诺”即“两个承诺”:把社区党组织作为直接面对群众的终端,为群众排忧解难的办事枢纽,大力推行“两个承诺”,即任务承诺和时限承诺。承诺的事项包括办理内容、承诺人、联系方式、完成时限等,并制成“提醒卡”,服务对象、承诺人各一份,实行下对上监督,上对下负责。“一测评”即群众测评:通过网络、电话、书面问卷、抽样调查等方式,每半年组织一次群众代表集中对区委、区政府领导、区级部门、街镇进行测评,将测评结果进行公开,并以一定的比重纳入到年度目标管理考核之中,对落实不好的部门和领导实行问责。   在党建特色社区创建方面,主要从两个层面来抓:一是每年社区党建要突出一个主题。如:开展了“两新”党建突破年、流动党员关爱年、基层组织建设年等。二是开展了社区党建特色示范工作。今年南岸区特色社区工作第一批确定了八个社区,并由区级相关部门重点联系和指导。党建工作示范社区由组织部联系,精神文明示范社区由宣传部联系,优美环境示范社区由建委联系等。通过抓点带面,使社区党建工作形成了颇具特色的新格局。   (三)注重服务中心建设,完善党内帮扶机制。南岸区建立了以“红岩家园”党员服务中心为核心的“1+2”(即:“红岩家园”服务网十一项帮扶资金十一条热线)覆盖全区城乡、惠及党员群众的党内互助帮扶联动机制。   “1”即一张“红岩家园”服务网。全区各级党组织投入1200万元,建成14个街镇“红岩家园”党员服务中心和91个村(社区)服务分中心,覆盖全区城乡。在每个党员服务中心设立党员政策咨询窗口,党员就业、救助、维权窗口和党建工作日常代理窗口,及时提供政策咨询、组织关系接转、流动党员接纳、就业推荐、农民工维权保障等服务,主动为党员排忧解难。我们参观的南坪街道后堡社区,除社区服务大厅开设了城市居民最低生活保障、就业联动、养老保险、居民合作医疗保险、计划生育、社会治安综合治理、城市管理、环境卫生、文化宣传、科学普及、居家养老等数十个便民服务窗口外,社区还设立了党代表、人大代表、政协委员接待室、志愿者活动室、健身室、残疾人康复室、老年人活动室、低保学校、计生学校、家长学校、就业培训室、“再就业手工活动室”、老年人日间照料室、图书阅览室、警务室、电子阅览室、“两新组织”活动室、党员活动室、爱心超市等20多个功能室。让我们感到最具特色,也最能解决实际问题的当数“四点半学校”和“爱心超市”。南湖社区考虑到低年级的学生放学后,家长还没有回家的情况,开设了“四点半学校”,小学生们在“四点半学校”读书、写作业,社区志愿者、工作人员对他们进行管理和辅导。后堡社区的“爱心超市”管理也别具特色,超市里的物资由社会单位、党员群众捐赠,社区建有明确的捐赠、发放流程。一方面,社区将物资用于对贫困群众的帮扶;另一方面,他们制作了“爱心卡”,社区居民凭爱心卡参加公益劳动进行积分,积分达到了一定的量,就可以来爱心超市领取物品,这种人性化的管理,使爱心超市真正起到了爱心的作用。花园路街道南湖社区在社区综合治理方面,做到了综治、信访、警务、治保、调解、安监六位一体;社区民警、巡逻队、志愿者、低保人员守楼护院队伍组成了四级治安防范体系;社区警务室配备完整,建立了人防、物防、技防、消防四位一体的社区防控网络,安防系统安装率达到90%以上,社区主干道、社区公园均安装有监控系统,社区民警带领巡逻队员坚持24小时巡逻服务。   “2”即一项帮扶资金和一条帮扶热线。南岸区建立了1000万元党内帮扶救助资金,街镇配套建立了500万元党内帮扶救助资金,为困难党员、创业党员、无职党员提供帮扶救助、贴息贷款等。从2007年设立党内帮扶热线62837171,仅今年一季度通过帮扶热线提供就业岗位158个,落实帮扶资金35万元。   (四)组织设置合理,经费场地有保障。南岸区的街道办事处和社区的党组织设置是:街道办事处设党工委,大部分社区设党委(73个社区中就有42个社区设的是党委),其余规模较小的社区设支部。社区设党委,下面根据区域分布,就可以设若干个支部,这样便于基层党组织开展活动。   南岸区区委区政府对社区的经费投入较大,大体分为办公经费、党员活动经费、社区干部工资三块。一是办公经费。每年区财政向每个社区拔付工作经费2.5万元,对于各项工作成绩突出的社区,再另奖励5000元。二是党员活动经费。每年按每个党员50元的标准拔付给社区党组织党员活动经费。三是社区干部工资。社区的书记、主任工资为1200元/月,副职1100元/月,委员及其他聘用的专职社区工作人员,工资均为1000元/月,区政府并为上述人员缴纳了养老、医疗、失业和工伤保险。   关于办公场地从两个渠道来解决。一是在原农村或居委改制为社区时,将原有的村、居委办公场所留作社区的办公场所,具体由街道办事处党工委协调实施。原农村改成社区的集体企业都改制成了股份制或私营企业,现有社区不拥有企业,即便是就业也都是服务性的岗位。二是凡新建的住宅小区,由房地产开发商在修建住宅小区时按每100户提供15平方米的办公场所标准为社区提供办公场所。   二、几点建议   借鉴重庆市南岸区的经验和做法,为推进城区社区基层党建工作再上一个新台阶,特提以下五点不成熟建议:   (一)探讨新的组织设置形式,提高社区党组织的凝聚力。在组织设置上,要因地制宜,形式多样。建议把街道办事处设置为党工委,党工委委员职数加大,驻地单位、具有较大影响力的“两新”党组织的领导可在街道办事处党工委中任委员。党工委下属较大的社区可根据实际设党委或党总支,区、办事处现直属的“两新”组织划归社区管理,社区党委或党总支再设若干个支部,这样便于社区党组织的工作做到“横向到边,纵向到底”,同时要利用好党建联席会议这个平台,进一步提高社区党组织的凝聚力和号召力。   (二)创新选人用人渠道,不断加强社区干部队伍建设。城区现有社区干部574人。其中社区支部书记75人,平均年龄50岁,大专及以上文化程度的27人,占36%;社区主任77人,平均年龄48岁,大专及以上文化程度的21人,占27.3%。书记主任一肩挑的11人,占14.7%。社区两主干文化程度偏低,年龄结构偏大。针对城区社区干部队伍现状,在采取多种渠道强化培训,提高工作能力和水平的同时,不拘一格选聘一批热爱社区工作、热心服务群众、工作协调能力强的年轻党员干部担任社区党组织“领班人”,配备专职党务工作者;鼓励和引导机关干部到社区任职,选派后备干部和优秀年轻干部到社区挂职锻炼;积极推行“跨社区交流干部”任职制度,增强社区干部队伍的活力,提高社区干部的整体素质。   (三)加大财政投入,注重场地建设。在财政投入方面,一是办公经费。城区现在非农社区每年办公经费为5000元,农社区每年办公经费只有1800元,显然很不足,建议非农社区每年办公经费提升到10000元,农社区每年办公经费提升到8000元,以后根据区财力逐年递增。二是社区干部及社区工作者的工资待遇偏低,社区书记和主任可以参照农村书记主任工资补贴每人每年1.2万元,副职及社区工作者每人每年1万元,同时也建议区政府为上述人员缴纳养老保险,从根本上解除他们的后顾之忧。三是关于党员活动经费。建议区财政每年向每个党员拨付活动经费不少于30元。   在社区办公场地和党员活动中心建设上,凡现在无活动场地或场地面积偏小的要采取政府投入和驻地单位资助,多条渠道筹资解决场地问题。凡新建住宅小区的要建议市政府行文参照重庆市的做法,按每100户15平方米的标准由房产开发商提供社区办公场地。   (四)全面推广“三项制度”和“三级两诺一测评”的做法,遏制信访,保持稳定。三项制度:一是社区党组织书记、主任每周公开接访群众一次;二是社区两委成员及党员骨干、社区工作者每年要对每家居民入户走访两次,了解问题解决问题;三是对接访群众提出的问题要定期反馈,即咨询性的当面答复,本社区可以解决的问题一周内答复,需区以上解决的也必须在两个月内答复”。   “三级两诺一测评”:三级即三级联动:社区党组织成员重点联系普通群众;办事处两委成员和区直部门领导重点联系信访户、贫困户等重点人群;区级四大班子领导重点联系征地拆迁、重点项目、涉及信访稳定等事项的人员,形成解决问题的合力。两诺:即两个承诺,即任务承诺和时限承诺。这样使信访当事人和解决问题的领导通过承诺卡这种形式,形成下对上监督,上对下负责。一测评:每半年测评一次,并公布测评结果,对落实不好的部门和领导进行问责。   (五)着力培养高水平的示范典型。典型就是榜样,示范就是带动。区委也可以把社区党建每年立一个主题,同时要求每个办事处抓出1—3个高水平的典型来,就是要象南岸区南湖社区那样,对居民服务达十多项内容,各个示范典型要各具特色。